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社保改革:当做之事尽早做

作者:admin 文章来源:本站原创 发布时间:2019-10-06 点击数:

  近日,财政部等五部门联合印发《关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》(下称“通知”),排定划转时间表,2020年底作为完成划转的最后期限。

  “通知”区分了央地不同情况:中央层面,具备条件的企业于2019年底前基本完成,确有难度的可在2020年底前完成,中央行政事业单位所办企业待集中统一监管改革完成后予以划转;地方层面,2020年底前基本完成划转。与“通知”一起印发的还有《关于划转部分国有资本充实社保基金有关事项的操作办法》,从划转范围和划转对象的确定、划转方式、划转国有资本的管理等多个方面,为划转工作夯基立柱。目前,划转国有资本运作管理办法尚未出台,但这并不应当影响划转,因为承接主体具备。

  国有资本划转属于养老金改革的重要一环。据粗略估测,这一举措涉及所有者权益可达10万亿元,无疑将大大增强社保基金储备。社保尤其是养老金压力日益剧增,人口老龄化严重、从现收现付制到统账结合制的巨大转轨成本、养老统筹层次低等挑战无可回避,这不仅体现在逐年扩大的地方企业职工基本养老保险缺口,但凡有风吹草动,还会触发社保焦虑,冲击国民信心,这种情形近年来在黑龙江等地表现得尤其明显。兹事体大,一码中特交流群形势严峻,社保改革万万不可延宕下去。过往养老金改革往往停留在文件层面,缺少的不是“方法论”,而是执行力。改革迟滞,埋单的是全体国民,不会有赢家。重塑社保信心,要有路线图,更要见行动。中央政府推动养老金改革,应该重在“基础设施”,建章立制,以大格局将历史遗留难题尽量化解在当下,而非击鼓传花。走走停停、敲敲打打式改革很可能把难啃的“硬骨头”遗留给后人。此番中央强力推进国有资本划转社保基金,便属重大突破,令人鼓舞。

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  在制度性成本中,涉及用工费用的“五险一金”,一直以来,是造成企业及职工负担过重的主要原因,它挤压着企业利润及职工收入,抑制着市场投资及私人消费活力,引起社会各界广泛关注。一时间,降低“五险一金”缴费比例的呼声不断,与此同时,作为“五险一金”重要组成的养老金“赤字亏空”议题,如2035年养老金累计结余将耗尽等预测,也引起包括政府、居民等利益攸关方的担忧。

  阶段性降低“五险一金”的缴费费率,势必影响社会保险基金的预期收入,这对本已收支紧张的社会保险基金,其缺口可能增大,财政负担进一步加重。针对“社保困局”的解决,学界纷纷呼吁以国有资本充实以养老金为代表的社保基金,以保障社会保险安全网的稳定。

  社会保险基金运行状况到底如何?社保征缴收入可否与基金支出实现平衡?养老金“赤字亏空”的具体状况是什么?国有资本收益充实养老金等社保基金这一决策的可行性怎样?

  近期“养老金结余将在2035年耗尽”的话题再次发酵,反映出公众对养老保险体系可持续性的深层焦虑。近年来,已有多项研究对养老金缺口做过估算,彩霸王五点来料高科技产业是一个讲究国际化2019-09-20,数字不一,但可持续性形势较严峻是不争的事实。老龄化速度较快、历史欠账、制度设计与管理中存在问题都是主要影响因素。

  养老金可持续性在大多数国家都是备受关注的公共议题,中国政府也一直在积极面对。缓解养老焦虑,需要政府承认客观事实,明确应对缺口的长期制度性安排,给出令人信服的数据。当前讨论较多的是加快改革,提升养老保险体系内生可持续性。这无疑是最重要的,但就如何发挥好全国社保基金的作用,则涉及较少。

  对养老金可持续性面临的挑战,在1998年建立全国统一的企业职工基本养老保险制度之初,国家已有所准备。1999年十五届四中全会提出,“要采取多种措施,包括变现部分国有资产、合理调整财政支出结构等,开拓社会保障新的筹资渠道,充实社会保障基金”。这一构想促使全国社保基金在2000年8月成立。时任国务院总理在社保基金理事会第一次会议上指出:“从多个渠道筹集和积累资金,建立一个公开透明的、国家的‘大金库’,作为储备,发挥补充和调剂作用。”据社保基金理事会首任理事长刘仲藜回忆,这一基金本来要像国外一样取名养老基金,但考虑到其他社会保障项目也可能存在资金缺口,因此取名“全国社会保障基金”。